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      吉林省發布《加快推進生態文明建設實施方案》:2020年建成百萬千瓦級光伏發電基地
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      4月22日,省委、省政府發出通知,印發《關于加快推進生態文明建設的實施方案》。通知全文如下:

      各市、州黨委和人民政府,長白山開發區、長春新區,擴權強縣試點市黨委和人民政府,省委各部、委,省政府各廳、委和各直屬機構,各人民團體:

      現將《關于加快推進生態文明建設的實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

      中共吉林省委

      吉林省人民政府

      2016年4月22日

      《關于加快推進生態文明建設的實施方案》

      為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見》(中發〔2015〕12號),加快推進我省生態文明建設,創建“美麗吉林”,實現綠色發展、循環發展、低碳發展,特制定本實施方案。

      一、充分認識推進生態文明建設的重大意義

      生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容,關系人民福祉,關乎民族未來,事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視生態文明建設,先后做出一系列重大決策部署,將其同經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設納入“五位一體”總體格局,為深入推進生態文明建設指明了方向。習近平總書記在我省調研期間,要求我省要通過久久為功的行動,讓吉林天更藍、山更綠、水更清,生態環境更美好,譜寫美麗中國建設的吉林新篇章。目前,我省生態文明建設水平總體不高,雖然起步較早,取得了積極進展,但經濟長期粗放型高速增長,使我省資源、環境約束日趨緊張,生態系統功能退化嚴重,走綠色、循環、低碳發展道路已成為我省必然選擇。加快推進生態文明建設是積極轉變經濟發展方式、提高發展質量和效益的內在要求,是堅持以人為本、促進社會和諧的必然選擇,是積極應對氣候變化、維護生態安全的重大舉措。全省上下要充分認識加快推進生態文明建設的極端重要性和緊迫性,按照習近平總書記的指示精神,切實增強責任感和使命感,牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,以建設“美麗吉林”為統領,勇于創新,開拓進取,采取強有力措施,深入推進生態文明建設,逐步形成全省人與自然和諧共處的現代化建設新格局。

      二、總體思路

      (一)指導思想

      以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,落實“四個全面”戰略布局,以生態文明體制改革為統領,以新一輪振興發展為主題,以轉型升級為主線,發揮五個優勢、推進五項舉措、加快五大發展,將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化有機融合,依托我省獨特的生態優勢,進一步優化國土空間開發格局,加快推動技術創新和結構調整,推進資源節約利用,加強污染防治和環境保護,建立健全生態文明制度體系,建設好、保護好吉林的自然生態環境,讓全省城鄉人民生活得更加美好,實現全省經濟和社會的永續發展,譜寫美麗中國建設的吉林新篇章。

      (二)基本原則

      ——堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。在資源開發與節約中,堅持節約優先,以最少的資源能源消耗支撐經濟社會持續發展;在環境保護與發展中,把保護放在優先位置,做到在發展中保護、在保護中發展;在生態建設與修復中,以自然恢復為主,與人工修復相結合。

      ——堅持綠色循環低碳的發展方向。要尊重自然、尊重客觀規律,在經濟發展中充分考慮資源環境承載能力,推進節能減排,發展循環經濟,調整產業結構,推動城鄉建設和生產、流通、消費各環節向綠色化、循環化、低碳化方向發展。

      ——堅持把深化改革與創新驅動作為內生動力。以生態文明建設改革總體方案為統領,充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用,不斷深化制度改革和科技創新,探索建立系統完整的生態文明制度體系,為生態文明建設注入強大動力。

      ——堅持重點突破和整體推進相結合。既要立足當前,著力解決對經濟社會可持續發展制約性強、群眾反映強烈的突出問題,打好生態文明建設攻堅戰;又著眼長遠,把建立健全長效機制、培育生態文化作為重要支撐,把創新機制、健全法制、完善政策、強化監督、加強宣傳引導相結合,逐步構建政府推動、市場驅動、企業實施、公眾參與的生態文明推進機制。

      (三)主要目標

      到2020年,全省資源節約型和環境友好型社會建設取得積極進展,主體功能區布局基本形成,經濟發展質量和效益顯著提升,生態文明主流價值觀在全社會得到推行,生態文明建設水平顯著提高。

      ——國土空間開發格局逐步優化。全省經濟、人口布局向均衡方向發展,城市空間控制在合理規模,城鄉結構和空間布局明顯優化。

      ——資源利用效率更加高效。全省單位GDP二氧化碳排放強度、能源消耗強度、萬元工業增加值用水量持續下降,資源產出率、非化石能源占一次能源消費比重逐步提高,資源循環利用體系基本建立。

      ——生態環境質量顯著提升。主要污染物排放總量持續減少,環境空氣質量基本達標,基本消除重污染天氣,重點流域水環境質量持續改善,松花江、遼河流域水質優良比例分別達到74.29%、53.85%,全省地級及以上城市建成區基本消除黑臭水體,地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于III類比例高于94.1%,地下水質量考核點位水質級別保持穩定,土壤環境惡化趨勢得到遏制,生態系統穩定性逐步增強,環境風險得到有效控制。全省森林覆蓋率達到45%以上,草原綜合植被覆蓋度達到60%,自然濕地保有量達到120萬公頃,50%以上可治理沙化土地得到治理,生物多樣性喪失速度得到基本控制,全省生態系統穩定性明顯增強。

      ——生態文明制度體系基本確立?;拘纬?ldquo;源頭預防、過程控制、后果嚴懲”的生態文明制度體系,生態保護紅線、生態保護補償、生態環境保護管理體制等關鍵制度建設取得階段性成果,生態文明建設進入法治化、制度化軌道。

      ——生態文明意識顯著增強。全社會節約意識、環保意識、生態意識顯著增強,勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式普遍推行。


      三、突出重點,多措并舉,全力推進生態文明建設進程

      (一)落實主體功能區戰略,優化國土空間開發格局

      1.實施主體功能區戰略。創新發展理念,優化空間結構,引導產業布局,完善配套政策,嚴格按照全省主體功能區規劃定位推動發展,構建科學合理的城鎮化格局、農業發展格局和生態安全格局。開展白山市、通榆縣國家重點生態功能區試點示范建設,推動通化東昌區、集安市升級為國家級重點生態功能區,力爭將鎮賚、柳河、樺甸、蛟河等縣(市)調整為重點生態功能區。積極推進重點生態功能區和農產品主產區探索建立產業準入負面清單制度,研究提出限制和禁止發展產業目錄,強化產業發展指導和約束。全面推動市縣規劃改革創新,合理劃分確定城鎮、農業、生態三類空間規模和比例結構,探索開展“多規合一”,為一張藍圖繪到底奠定基礎。堅持分類指導、因地施策,做好“東、中、西”區域戰略三篇文章。建設東部綠色轉型發展區,推進內聯外通、生態恢復保育、綠色產業、沿邊開放、大旅游等五項先導工程;建設中部創新轉型核心區,推動工業向高端智能綠色轉型、農業向規模優質高效轉型、服務業向現代集聚協同轉型、城市向綠色智慧人文轉型,構建創新創業、產業發展、城鎮化、開放合作等區域高地,引領帶動東西部協同發展;建設西部生態經濟區,實施河湖連通、綠化造林、水土保持、沙地堿地綜合治理等重大工程,提升生態調節功能,構建高效生態產業體系,再現草原秀美風光。

      2.全面推進綠色城鎮化。認真落實《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》《吉林省新型城鎮化規劃(2014-2020年)》,根據資源環境承載能力,構建科學合理的城鎮化宏觀布局,實施“強化中部、構筑支點、區域聯動”的空間策略,促進大中小城市和小城鎮協調發展,走以人為本、集約高效、綠色低碳的新型城鎮化道路。加強城市規劃、建設與管理,嚴格“三區四線”管理,科學確定城鎮開發強度,劃定城鎮開發邊界,合理布局城鎮各類空間,提倡城鎮形態多樣性,防止“千城一面”現象。加快推進綠色城市建設,樹立綠色低碳發展理念,構建綠色生產方式、生活方式和消費方式。大力發展綠色建筑、綠色能源和低碳便捷的交通體系。積極推進城市地下綜合管廊建設試點,探索投融資、建設維護、運營管理等模式。加快推進白城市國家級海綿城市試點建設,爭取將省內其他城市列入國家試點政策支持范圍,提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、凈化生態功能。統籌地下空間開發利用,提高城市土地綜合利用率。開展敦化市、臨江市、通化縣、東豐縣、鎮賚縣等生態城鎮化試點建設,推進遼源市、四平市、榆樹市等13個國家智慧城市建設,抓好長春市、吉林市、延吉市、二道白河鎮等國家新型城鎮化綜合試點建設。強化縣城和重點建制鎮污水、垃圾處理設施建設及運行的監管,提升建設、運行和管理水平。

      3.加快美麗鄉村建設。強化規劃的科學性和約束力,編制縣域鎮村體系規劃、鎮總體規劃、村莊規劃,按照“六通、六改、六建、三化”標準要求,建設各具特色的美麗鄉村。加強農村基礎設施建設,完成現有農村危房改造任務,基本完成現有農村公路危險橋建設。啟動實施農村飲水鞏固提升工程建設,農村自來水普及率達到70%-80%。加快農村公路屯屯通、農村庭院整治、農村綠化美化、農村學校改造、農村村級“一站式”服務群眾平臺、農村休閑廣場、健身器材等社會基礎設施建設。實施農村環境連片整治,加快村莊垃圾污水處理設施、農村畜禽標準化規模養殖場(小區)建設。積極推進農村“廁所革命”,針對不同區域、不同情況,因地制宜合理選擇改造方案,五年改造農村廁所200萬座。加快推進美麗鄉村試點建設,到2020年創建300個美麗鄉村,打造美麗庭院和干凈人家100萬戶。加強農業面源污染治理,逐年減少化肥和農藥施用量,全省農作物化肥、農藥使用量實現零增長;實行測土配方施肥,增加有機肥資源利用,減少不合理化肥投入。開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治,積極推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經驗;開展畜禽養殖廢棄物、農作物秸稈和農膜收集處理及資源化利用,提升農產品質量安全水平,努力建設宜居宜業、幸福和諧的農村美麗家園。

      4.加強生態保護和修復。健全國土空間用途和生態紅線管控制度,科學規劃生態空間,合理劃定禁止開發區、生態功能區、生態環境敏感區等生態保護紅線,確定與經濟社會可持續發展相協調的生態紅線面積。到2020年,新建國家級保護區5個、省級保護區10個,自然保護區占國土面積比例達到14.5%。加大典型生態系統、物種、基因和景觀多樣性保護力度,開展生物多樣性保護示范區和國家公園體制試點建設,重點建設東北虎(豹)、長白山棕熊、長白山原麝、長白山紅豆杉等10個野生動植物棲息繁育保護地,擴大野生瀕危動植物種群,到2020年瀕危動植物保護率達到95%。加強培育和保護森林生態系統,推進天然林保護二期、退耕還林、“三北”防護林五期等重大森林生態系統保護工程建設。停止天然林商業性采伐,完成林地清收面積55萬公頃、森林撫育70萬公頃。保護和治理草原、濕地生態系統,實施河湖連通工程,利用松花江、嫩江、洮兒河、霍林河的洪水資源及灌溉回歸水量對規劃區內的203個濕地、湖、泡、水庫進行連通,恢復改善湖泡濕地總面積達到4939平方公里;實施草原恢復工程,落實草原獎補面積,嚴格落實禁牧制度,推進退耕還草還濕和荒漠化治理。到2020年治理“三化”草原面積0.5萬公頃。加快建立生態地理信息和衛星遙感監測系統,實現全天候動態監控。積極探索建立松花江、鴨綠江、圖們江“三江”源頭生態補償機制,提升長白山生態功能。開展生態示范創建活動,以市、縣等區域板塊為重點,從建設美麗街道社區、美麗鄉村抓起,加快人居生態、田園生態、采業生態、產業園生態、連廊生態建設,培育生態文明建設的“細胞工程”。到2020年,創建生態示范市(州)2個、生態示范縣(市、區)10個、生態示范鄉(鎮)和村200個。

      (二)推動技術創新和結構調整,努力提升發展質量

      1.積極推動科技創新。結合實施創新驅動戰略和科技體制改革,探索建立與生態文明建設相適應的科技創新管理體制和運行機制。完善技術創新體系,發揮市場對綠色產業發展方向和技術路線選擇的決定性作用,支持有條件的領域或產業建立企業為主導、產學研合作的產業技術創新戰略聯盟,鼓勵企業通過兼并重組等方式,構建上下游企業利益分享和風險分擔的協同創新鏈條。整合科技資源,鼓勵和支持節能減排、新能源與綠色能源、綠色建筑與建材、資源綜合利用、減災防災與適應氣候變化、生態保護與修復、污染治理與防控、環保產品與裝備、清潔生產等領域的科技創新和成果轉化。加快創新平臺建設,鼓勵和支持生態文明建設領域科技創新中心、重點實驗室、特色產業基地、國際科技合作基地和成果轉化載體、平臺建設,推進成熟適用技術的轉化和示范。加快提升創新能力,支持科技成果中間試驗和應用技術開發;加快中試中心建設,促進科技成果熟化。完善科技成果轉化“舟橋”機制,推動實施產學研技術開發,實施一批重大科技成果轉化項目。強化創新成果和產業對接,推進我省高校、科研機構具有自主知識產權科技成果就地轉化。加強生態文明建設基礎研究、應用開發和技術服務等科技人才隊伍建設。

      2.加快調整產業、能源結構。加快轉變經濟發展方式,積極化解過剩產能,按照能耗、環保、質量、安全等標準淘汰落后產能,逐步提升產業發展質量水平。實施汽車、石化、農產品加工三大支柱產業振興工程和醫藥健康、裝備制造、建筑、旅游四大優勢產業發展工程。積極發展生物質產業,實施秸稈制糖、聚乳酸、纖維素乙醇等十大工程。大力發展聚乳酸產業,加快推進長春大成L-乳酸,中糧集團、長春宸泰聚乳酸等重大項目建設,推動長春經開、松原經開等生物質產業示范園區建設。加快非糧生物質產業發展,推進秸稈制糖、生物柴油、秸稈造紙、顆粒燃料/電/熱分布式生物質多聯產項目建設。積極推進新興產業培育工程,實施戰略性新興產業9大行動計劃,滾動實施20項創新發展工程及小衛星、無人機等100項重大項目建設。實施服務業提升工程,打好服務業攻堅戰,打造現代物流、金融等十大業態,推進東北亞區域金融服務中心建設。調整能源結構,積極發展風能、太陽能、生物質能等清潔能源和可再生能源,推進吉林清潔能源基地建設,建成以西部地區為重點的千萬千瓦級風電基地和百萬千瓦級光伏發電基地。實施“氣化吉林”工程,推進梅河-樺甸、吉林-延吉、長嶺-長春等省內支線管道及中俄東線天然氣管道工程(吉林段干線)建設,到2020年,實現縣級及縣級以上城市天然氣輸氣管網全覆蓋,重點城鎮管道覆蓋率達到80%,天然氣氣化率達到80%。

      3.大力發展綠色產業。積極發展節能環保產業,圍繞“節能、環保、資源綜合利用”等三大領域,培育一批節能環保骨干企業,實施一批節能潛力大、市場應用廣的節能鍋爐窯爐、電機、變壓器等節能技術產品產業化示范項目建設。加快發展節能環保服務業,推行合同能源管理節能新機制,實施50個重大合同能源管理示范項目;積極推廣系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環保服務總承包模式,發展環境咨詢、工程設計、第三方治理等新興環境服務業。擴大節能環保產品消費,實施節能產品惠民工程,繼續推廣使用1.6升及以下小排量汽車、高效稀土永磁電機等節能產品。加快發展新能源汽車產業,以純電動、插電式混合動力汽車為主要方向,推動新能源汽車研發和產業化進程。開展再制造“以舊換再”工作,擴大粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾等資源綜合利用產品應用范圍。加快風電、太陽能光伏發電等新材料、新裝備的研發推廣,推進生物質發電、生物質能源、沼氣、地熱、淺層地溫能等應用。大力發展觀光農業、有機農業、生態農業,加快無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地建設。加強森林資源培育,推進珍貴木材、苗木花卉、森林食品和藥材等基地建設,積極發展森林生態旅游,到2020年全省林業經濟總產值力爭達到2000億元。


      (三)開展資源節約循環高效利用,提高能源利用效率

      1.積極推進節能減排。發揮節能與減排的協同促進作用,推進重點領域節能減排。突出抓好工業領域節能。開展重點用能企業節能低碳行動,對水泥、鋼鐵、火電等5000噸以上高耗能企業實施節能監察和能效“對標”,推進節能技術改造、節能產品惠民、節能技術產業化等六大節能工程、70個重大示范項目建設。開展燃煤工業鍋爐節能減排行動,加快高效節能環保鍋爐推廣應用,綜合提升燃煤工業鍋爐節能環保運行水平。加快燃煤電廠超低排放和節能改造,堅決淘汰關停落后產能和不符合相關強制性標準要求的燃煤機組。全面抓好建筑領域節能。大力發展綠色建筑,全省縣級以上城市政府投資新建的公益性建筑及大型公共建筑,全面執行綠色建筑標準。加快推進可再生能源在建筑領域推廣應用,完善可再生能源建筑應用設計施工驗收、監理、運行管理標準體系,到2020年可再生能源建筑應用比例達到3%以上。積極抓好交通領域節能。開展企業低碳交通運輸行動,推進甩掛運輸試點建設,發展現代物流和公共交通,創建“公交都市”。加強公共機構節能。實施辦公建筑節能改造,推進節約型公共機構示范單位建設。強化“結構、工程、管理”減排,落實好污水處理廠、火電廠、水泥廠等“六廠(場)一車”減排措施,推進城鎮集中式污水處理設施提標改造、燃煤發電機組環保升級改造、重點行業污染物深度處理等減排項目建設,持續削減主要污染物排放總量。

      2.大力發展循環經濟。圍繞生產、流通和消費各環節,按照“減量化、再利用、資源化”的原則,推進循環型工業、農業、服務業建設,完善再生資源回收體系,構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。在工業領域實施清潔生產,加強對鋼鐵、有色、化工等重點行業的清潔生產審核,到2020年完成110戶重點企業審核;實施園區循環化改造,推進吉林化學工業園區循環化改造試點建設。在農業領域,開展秸稈資源綜合利用,強化秸稈“禁燒”監管,編制《吉林省秸稈綜合利用中長期規劃(2016-2025年)》,重點推進秸稈肥料、造紙、酒精及生物天然氣等26個秸稈資源綜合利用項目建設。加快推進延吉市、通榆縣等15個地膜綜合利用試點建設,實現新增地膜回收面積246.75萬畝。在服務業領域,重點推進旅游業、通信服務業、零售批發業、餐飲住宿業、物流業綠色循環發展。深化循環經濟試點示范,加快推進吉林市、洮南市國家循環經濟示范城市,長春市、吉林市、延吉市等國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范城市建設,重點抓好吉林高新循環經濟產業園區國家城市礦產示范基地建設。

      3.加強資源節約利用。堅持和落實節水優先方針,實行用水總量控制制度,嚴格實施用水定額和需求管理,實現由粗放用水方式向集約用水方式轉變。實施工業節水技術改造,加快淘汰落后高耗水工藝和設備,推動火電、化工、造紙、冶金等高耗水行業采取循環用水、串聯用水等高效節水方式運營。開展農業節水技術改造,對糧食主產區、生態環境脆弱地區開展大中型灌區節水改造,推進滴灌、噴灌等高效節水灌溉工程建設。加強城市節約用水,加快污水處理及再生利用工程建設,推廣節水產品和器具。加強水資源保護,嚴格控制地下水開采,推行水資源有償使用制度。按照“嚴控增量、盤活存量、優化結構、提高效率”的原則,促進土地節約集約利用。嚴格用地規模管控,通過土地利用總體規劃,對建設用地實行總量控制,逐步引導工業向開發區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中,推動農村人口向中心村、中心鎮集聚,產業向功能區集中,耕地向適度規模經營集中。實行建設項目用地標準控制制度。加強高標準基本農田整治、城鎮低效用地再開發、農村建設用地和工礦廢棄地整治,推廣應用節地技術和模式,促進經濟社會發展與土地資源利用相協調。加快推進綠色礦山建設,推動礦產資源保護性開發和節約利用。堅持保護資源、節約資源、高效利用資源的原則,在地質勘查、礦產資源開發和利用的各個環節,推進礦產資源綜合利用基地建設,推動共伴生礦、尾礦回收利用,提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。

      (四)加強污染防治和環境保護,切實提升環境質量

      1.推動生態環境管理實踐創新。堅持以改善和提升生態環境質量為核心,加強總體規劃設計,近期以加強環境管理壓縮污染排放空間、中期以推動科技創新提高治理效率、遠期以加快結構調整保證環境質量改善為路徑,研究編制《吉林省生態環境質量提升十年綱要(2016-2025年)》,理清未來10年生態環境建設總體思路和工作目標,明確水體、大氣、土壤、固體廢物、輻射污染防治和生態建設等重點任務,按階段分步驟加以推進實施。深入開展未來10年吉林省環境質量提升和生態建設研究,分析全省生態環境現狀,總結經驗,梳理問題,凝練模式,為生態環境質量提升和生態文明建設提供理論支撐。

      2.加強大氣污染防治。貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》,開展以工業污染治理設施升級改造、燃煤鍋爐污染綜合整治、機動車尾氣污染管控、建筑及道路揚塵污染控制等為重點的清潔空氣行動。以地級城市為單位,制訂能源結構調整、產業技術改造升級、落后產能淘汰、集中連片供熱等實施計劃和落實措施;強化政府監督管理和排污者責任,以建立城市禁燃區為載體,推進企業加快技術和環保設施改造,提高排放控制標準。加強煤煙型污染防治,到2017年除必要保留的以外,地級及以上城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐,禁止新建每小時20蒸噸及以下燃煤鍋爐,其它地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。積極推行企業租賃大氣污染治理設施模式,降低企業減排成本。加大機動車尾氣治理力度,嚴格執行老舊汽車淘汰制度,加強機動車環保檢驗,對尾氣排放不達標車輛,不予發放環保檢驗合格標志和安全檢驗合格標志。加快推廣應用新能源汽車,開展公共服務領域新能源汽車推廣應用,逐年提高新增或更新的公交車、出租車中新能源汽車比例。嚴格各類建筑施工管理,有效控制揚塵污染。加強城市軟硬覆蓋建設,到2017年地級以上城市建成區基本消除裸露地面。嚴格管控戶外燒烤、餐飲油煙排放和季節性秸稈焚燒,對春秋兩季霧霾高峰期采取管控措施,地級以上城市每年減少重污染2-3天,逐步消除重污染天氣。
       

      3.加強水、土壤污染防治。貫徹落實國務院《水污染防治行動計劃》,啟動實施吉林省松花江流域綜合整治工程,開展以提升城鎮污水處理能力水平、推進生態降解型濕地建設等為重點的清潔水體行動,推進以新改擴建城鎮污水處理廠、人工濕地、雨污分流管網、河道生態修復等為重點任務的“十百千萬工程”建設。以人工濕地為主處理近河道的農村鄉鎮污水,實施松花湖、查干湖等重點湖泊和水庫生態治理修復工程,建設重點河流沿線鄉鎮河道兩側植被緩沖帶或生態隔離帶,對飲馬河、伊通河流域、東遼河流域匯水區實施人工造林,消除長春市伊通河楊家崴子區段、四平市條子河區段劣V類水體。落實以縣(市、區)為單位的轄區責任,形成以縣(市、區)為板塊的流域、區域治理,提升水環境標準的新格局。狠抓工業污染防治,取締“十小”企業,到2016年底全部取締不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染等嚴重污染水環境的生產項目。強化經濟技術開發區、高新技術產業開發區等工業集聚區污染治理,到2017年底工業集聚區必須按規定建成污水集中處理設施,安裝自動在線監控裝置。加強飲用水源保護,嚴格飲用水源保護區劃分和管理,在各市(州)和重點縣(市)集中式飲用水源地建設30個標準化飲用水源地保護示范區。加強地下水污染防治,定期評估地下飲用水源環境狀況。開展修復試點,制定實施土壤污染防治和綜合治理行動計劃。開展土壤污染狀況調查,因地制宜進行土壤治理與修復。實施黑土地保護治理工程,推進土壤改良、土地整理、農防林更新改造建設,加快治理水土流失,提升土壤有機質含量。加快推進重金屬污染治理,從源頭控制重金屬污染物的產生和排放。

      4.加大環境基礎設施建設力度。加快城鎮污水處理設施建設,推進現有污水處理廠“提標”改造、重點建制鎮污水處理設施建設,完善配套污水管網,推廣中水回用、雨污分流、降解型濕地、鄉鎮村一體污水處置設施建設,逐步提高城鎮污水處理率。圍繞提升鄉鎮污水處理設施建設水平,推進全省日產污水3000噸以上鄉鎮的污水處理設施建設,實施長春市樂山鎮、前郭縣長山鎮污水處理工程等100個污水處理設施建設項目,到2020年新增污水處理能力30萬噸/日,新增管網2000公里,重點建制鎮污水處理設施覆蓋率力爭達到60%以上。穩步推進污水廠污泥穩定化、無害化和資源化處理處置,到2020年地級以上城市污泥無害化處理率達到90%以上。落實《吉林省生活垃圾焚燒處理設施建設規劃(2013-2020年)》,推進城市生活垃圾焚燒處理設施建設,到2020年新建生活垃圾焚燒處理廠29座,新增生活垃圾焚燒處理能力2萬噸/日,轉運能力2.8萬噸/日,垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力達到60%以上。加快推進無滲濾液處理設施簡易填埋場內的存量生活垃圾資源化利用和無害化處理,實施吉林市老垃圾場改造、鎮賚縣生活垃圾資源化利用等29個存量生活垃圾綜合治理項目,綜合利用垃圾3500萬噸,到2020年全省簡易填埋場內的存量垃圾綜合利用率達到90%。

      5.積極應對氣候變化。通過節約能源和提高能效,優化能源結構,增加森林碳匯等手段,有效控制溫室氣體排放。落實《吉林省應對氣候變化規劃(2013-2020年)》,繼續開展能源活動、工業生產過程、農業、土地利用變化和林業、廢棄物處理等領域的溫室氣體清單編制工作,構建溫室氣體排放統計和核算工作體系,建立健全應對氣候變化統計管理制度。加快碳排放權交易市場建設,推進重點企事業單位溫室氣體排放報告工作,建立碳排放權交易核查體系,完善碳排放權交易企業配額分配制度。加快低碳技術革新與推廣應用,實施一批碳捕集、利用和封存試驗項目。深化低碳試點示范,重點推進低碳城市、低碳工業園區、低碳社區、低碳商業和低碳產品等低碳試點建設,到2020年建成10個低碳示范城市、30個低碳產業園區、50個低碳社區。開展森林資源的管理、保護和培育,提升森林資源的質量和數量,努力增加森林碳匯,提高適應氣候變化特別是應對極端天氣和氣候事件的能力。


      四、積極探索,努力創新,加快建立生態文明制度體系

      (一)建立健全政策法規體系。加強政策法規間的銜接,研究制定有利于推進生態文明建設的政策法規體系。加快制定大氣污染防治條例、水污染防治條例、噪聲污染防治條例、土壤環境保護條例以及野生植物保護條例、森林公園管理條例、黑土地保護條例、長白山保護條例等地方性法規,修訂節約能源條例、環境保護條例、自然保護區條例、危險廢物污染防治條例、輻射污染防治條例、森林管理條例、集體林業管理條例等地方性法規。加快“禁塑令”上升為地方性法規立法進程,擴大立法范圍和“禁塑”內容,制定“禁塑”目錄。同時,逐步完善生態補償、濕地保護、生物多樣性保護等生態環境保護政策。研究出臺排污許可證管理辦法、排污權有償使用和交易管理辦法、突發環境事件應急管理辦法、環境保護督察辦法、生態環境損害責任追究辦法等。

      (二)加快建立完善標準體系。加快制修訂一批能耗、水耗、地耗、環境保護、土壤修復、生態紅線等方面的地方標準。研究制定高耗能特種設備、高耗能行業節能評價和監測等地方標準。加快推進綠色產業標準化工作,研究制定生物質能發電、生物天然氣等地方標準,逐步建立生物質能領域技術標準體系。加快以低碳綠色為特征的工業、建筑、交通等領域標準體系建設,制定綠色建筑評價標準和美麗鄉村、生態鄉鎮等地方標準。完善生態環境保護標準體系,研究制定符合地方實際的污染物排放、環境質量等地方環境保護標準。強化循環經濟標準化工作,加強農林廢棄物、建筑垃圾以及餐廚廢棄物資源化利用地方標準的制修訂工作,逐步構建完善的生態文明建設標準體系。

      (三)建立自然資源資產產權制度和用途管制制度。按照國家部署,對土地、房屋、草原、林地、水域、灘涂等不動產進行統一登記。完善自然資源資產用途管制制度,明確各類國土空間開發、利用、保護邊界,實現能源、水資源、礦產資源按質量分級、梯級利用。嚴格節能評估審查、水資源論證和取水許可制度。堅持并完善最嚴格的耕地保護和節約用地制度,強化土地利用總體規劃和年度計劃管控,加強土地用途轉用許可管理。嚴格執行礦產資源規劃制度,強化礦產開發準入管理及礦山地質環境恢復治理與土地復墾制度。

      (四)建立健全生態環境監管制度。深化生態環境監管體制改革,建立條塊結合和綜合執法的監管模式。突出以縣(市、區)為單位,建立以環境信息全收集、環境要素全監管、預警預報溯源全實現、環境治理精準化為目標的綜合信息支持體系,建設以生態環境監測網絡為支撐的信息化監管服務平臺,實現生態環境監管、監測數據互聯共享。加強全省環境監測工作,研究制定全省生態環境監測網絡建設實施方案,完善國家管控省、省管控市(州)、市(州)管控縣(市、區)、縣(市、區)管控企業的生態環境考核評估機制。落實排污許可證制度,深化企事業單位污染物排放總量控制制度,適時增加特征污染物指標種類,對新、改、擴建項目實行污染物“等量替代”或“倍量替代”。加快推進環評審批制度改革,修訂分級審批目錄,簡化環評審批程序,加強環評信息公開,強化事中事后監管。加強基層生態環境監督員隊伍建設,實施“網格化”環境監管,建立環境監管定責、履責、問責工作機制,逐步形成嚴格監管所有污染物排放的環境監管體系。深入開展環境保護綜合督查,落實生態環境保護工作責任,著力推動環境保護從“督企”向“督政”轉變。完善生態環境綜合考評體系,實施差別化環境準入政策,實行分類管理,提升監督管理水平。

      (五)嚴守資源環境生態紅線。設定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線,將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內。合理設定資源消耗底線,加強能源、水、土地等戰略性資源管控,強化能源消耗強度控制,做好能源消費總量管理。繼續實施水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線管理。劃定永久基本農田,嚴格實施永久保護,對新增建設用地占用耕地規模實行總量控制,落實耕地占補平衡,確保耕地數量不下降、質量不降低。嚴守環境質量底線,將大氣、水、土壤等環境質量提升作為各級政府環保責任紅線,相應確定污染物排放總量限值和環境風險防控措施。啟動生態保護紅線劃定工作,完成科爾沁草原、長白山森林重要生態功能區、西部科爾沁沙漠化敏感區、中東部山區臺地和西部沙丘覆蓋平原水土流失敏感區、河湖濱岸敏感區以及自然保護區、森林公園、濕地公園、重要濕地、生態公益林、特殊物種保護區的生態保護紅線劃定。對生態保護紅線區域實施分類分區管理,做到“一線一策”。加強生態環境監測和環境影響評價,嚴格生態區環境準入,強化管控強制措施,確保紅線保護區域性質不轉換、功能不降低、面積不減少、責任不改變。探索建立資源環境承載能力監測預警機制,對資源消耗和環境容量接近或超過承載能力的地區,及時采取“區域限批”和“企業限模”等限制性措施。

      (六)健全經濟政策。健全價格、財稅、金融等政策,激勵、引導各類主體積極投身生態文明建設。貫徹落實《吉林省人民政府辦公廳關于加快建立有利于生態文明建設投融資機制的實施意見》,進一步拓寬生態文明建設投融資渠道。加大財政資金投入力度,對資源節約循環利用、新能源和可再生能源開發利用、環境基礎設施建設、生態修復與建設、先進適用技術研發示范等給予支持。貫徹落實國家關于節能環保、新能源、生態建設的稅收優惠政策。積極推廣綠色信貸,建立企業信用評價和風險企業責任保險制度,全方位、多層次、多領域支持符合條件的節能減排、重大生態工程、環境保護建設項目通過資本市場進行融資。

      (七)積極推行市場化機制。積極推行能效“領跑者”制度,定期公布省內單位產品能耗最低的高耗能產品生產企業名單以及能源利用效率最高的機關、學校、醫院等公共機構名單,給予能效領跑者政策扶持,引導生產、購買、使用高效節能產品。全面推行環保“領跑者”制度,制定“領跑者”評價、遴選制度體系,對環保“領跑者”給予政策激勵,激發市場主體節能減排內生動力。加快碳排放權交易、用能權交易前期基礎性工作研究,探索建立集用能權、排污權、碳排放權等為一體的能源環境交易平臺。積極探索水權交易、礦業權交易工作。全面推進排污權有償使用和交易試點,培育排污權交易市場,探索排污權抵押融資貸款。通過環境污染第三方治理、環境保護購買社會化服務等方式,推進環保設施建設運營的市場化、標準化、專業化。強化基層基礎建設,圍繞法律服務、環境監測、環境監管、環保大數據、環境審計、環境管理咨詢等方面,全面推進環保領域向社會購買服務工作進程。

      (八)探索建立生態保護補償機制。在流域、大氣、土壤、森林、草原、濕地、礦產資源開發、重點生態功能區、飲用水源地保護區、生物多樣性保護區等十個重點領域實行生態補償,科學界定生態保護者與受益者的權利義務,通過補助性補償和獎勵性補償等方式,建立省、市、縣三級聯動的生態保護補償機制,并逐步建立生態補償綜合考核評估體系。

      (九)建立健全政績考核和責任追究制度。探索建立體現生態文明建設要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制和責任追究制度。把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展綜合評價體系,增加考核權重。強化指標約束,完善政績考核辦法,按照區域主體功能定位,實行差別化的考核制度。對限制開發區域、禁止開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣,取消地區生產總值考核;對農產品主產區和重點生態功能區,分別實行農業優先和生態保護優先的績效評價;對禁止開發的重點生態功能區,重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。探索編制自然資源資產負債表,建立領導干部任期生態文明建設責任制。落實黨政領導干部生態環境損害責任追究制度,對領導干部實行自然資源資產和環境責任離任審計,對違背科學發展要求、造成資源環境生態嚴重破壞的要記錄在案,實行終身追責。對推動生態文明建設工作不力的,要誡勉談話;對不顧資源和生態環境盲目決策、造成嚴重后果的,要嚴肅追究有關人員的領導責任;對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的,要依紀依法追究有關人員的監管責任。

      五、加強領導,強化監管,營造良好生態文明建設氛圍

      (一)加快建立統計監測體系。建立生態文明綜合評價指標體系。加快推進對能源、礦產資源、水、大氣、森林、草原、濕地和水土流失、沙化土地、土壤環境、地質環境、溫室氣體等的統計監測核算能力建設,提升信息化水平,提高準確性、及時性,實現信息共享。加快重點用能單位能源消耗在線監測體系建設,建立循環經濟統計指標體系、礦產資源合理開發利用評價指標體系。加強環境風險防控和突發環境事件應急處置,完善環境應急預案管理體系,落實企業環境安全主體責任。

      (二)加大執法監督力度。貫徹落實好新環保法及配套管理辦法,進一步加強法律監督、行政監察,對各類環境違法違規行為實行“零容忍”,依法采取按日計罰、限制生產、停產整治、查封扣押、行政拘留等強制性措施,嚴厲查處違法違規行為。強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態環境等行為的執法監察和專項督察。加強生態環境行政執法與司法銜接,健全完善環保部門與司法機關的聯席會議、專門聯絡、會商研判、重大環境案件掛牌督辦等銜接機制。加強生態環境監管能力建設,特別是加強基層執法隊伍、環境應急處置救援隊伍建設,加快解決生態環境監管執法能力不足的問題。強化對資源開發和交通建設、旅游開發等活動的生態環境監管。

      (三)提高全民參與生態文明建設意識。把生態文明建設納入社會主義核心價值觀教育體系,在全社會廣泛深入進行生態文明理念、生態文化知識、生態倫理道德、環境法律法規、節約資源和保護生態環境基礎知識的宣傳教育,提高社會公眾節約資源、保護生態環境的意識。發揮新聞媒體作用,宣傳先進典型,曝光反面事例,創建一批生態文化教育基地,建設一批生態文化基礎設施,創作一批生態文化作品,滿足社會各界對生態文化的需求。廣泛開展綠色生活行動,推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變,逐步形成勤儉節約的消費觀。完善公眾參與制度,及時準確披露各類環境信息,擴大公開范圍,保障公眾知情權,維護公眾環境權益。健全舉報、聽證、輿論和公眾監督等制度,構建全民參與的社會行動體系。建立環境公益訴訟制度,對污染環境、破壞生態的行為,有關組織可提起公益訴訟。在建設項目立項、實施、后評價等環節,有序增強公眾參與程度。引導生態文明建設領域各類社會組織健康有序發展,發揮民間組織和志愿者的積極作用。

      (四)強化組織領導和統籌協調。各級黨委和政府對本地區生態文明建設負總責,要建立協調機制,按照本實施方案要求,抓緊提出本地區實施方案,明確目標任務、責任分工和時間要求,條件成熟的地區要率先開展先行先試,逐步形成有利于推進生態文明建設的工作格局。省直有關部門要按照職責分工,密切協調配合,形成生態文明建設的強大合力。各地區、各部門貫徹落實情況要及時向省委、省政府報告,同時抄送省發展改革委。省委、省政府將就貫徹落實情況適時組織開展專項監督檢查。

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