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      吉林省可再生能源就近消納試點方案
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             為探索具有吉林特色的可再生能源消納途徑,促進可再生能源產業健康有序發展,充分發揮吉林省可再生能源資源優勢,加速吉林省老工業基地振興。根據《國家發改委 國家能源局關于改善電力運行調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》(發改運行〔2015〕518號)和國家發展改革委關于開展可再生能源就近消納試點精神,制訂本試點工作方案。

             一、試點基礎和面臨的挑戰

             (一)吉林省可再生能源發展情況

             吉林省可再生能源儲量豐富,具備建設國家級清潔能源基地的條件。其中:風電可裝機容量 5400 萬千瓦,是國家確定的 9 個千萬千瓦風電基地之一;太陽能多年平均日照時數為 2200-3000 小時,年太陽總輻射 5052 兆焦耳/平方米;秸稈資源密度高、分布集中,全省年產出量約 4000 萬噸;同時,吉林省還是東北地區水能資源最豐富的地區。

             截至 2015 年末,吉林省全口徑裝機容量 2611.47 萬千瓦,其中:水電 377.23 萬千瓦,火電 1783.44 萬千瓦,風電 444.38 萬千瓦,太陽能發電 6.7 萬千瓦。2015 年,全口徑發電量累計完成 704.462億千瓦時,同比下降 7.1%。其中:水電 53.34 億千瓦時,同比下降23.58%;火電 589.83 億千瓦時,同比下降 6.32%;風電 60.28 億千瓦時,同比增長 3.24%。

             (二)可再生能源發展面臨的主要問題

             近年來,吉林省電力嚴重過剩,年富裕電量超過 400 億千瓦時,供大于求的矛盾異常突出。全省熱電聯產機組裝機容量達到1314.84 萬千瓦,占燃煤火電裝機的 74%,比全省統調最小負荷多800 萬千瓦,比統調最大負荷多 400 萬千瓦。進入供暖期后,電網調峰難度極大,即使熱電聯產機組全部按照最小方式運行,在夜晚低負荷期,風電仍被迫大量參與調峰。在春節等極端低負荷期,風電機組和純凝機組必須全停,仍有 300 多萬千瓦電力無法消納,必須采取緊急措施并得到東北電網聯絡線支持才能保證電網安全。受此影響,吉林省棄風問題非常嚴重,近幾年棄風率連續位列全國前列,供熱中期風電大面積棄風,夜間風電全停成為常態,累計棄風率達到 31.1%。

             按照吉林省“十二五”規劃,到 2015 年末,風電裝機要達到1458 萬千瓦。但由于風電棄風嚴重,已連續 3 年未獲得國家風電核準計劃,目前僅投產了 444.38 萬千瓦,裝機規模已全面落后于內蒙古、甘肅、河北、山東、新疆等省區,在東北三省中也是最低的。此外,太陽能光伏產業發展同樣受到極大制約。導致優質的風能、太陽能資源得不到利用,已形成的相關產業發展受到嚴重制約。

             (三)可再生能源消納方面已采取的措施

             近年來,為促進可再生能源消納,我省積極爭取增加電力外送,同時,還嘗試了很多辦法,加快富裕電力本地消納,取得了一定的成效。

             一是開展風電直接交易試點。2015 年,為挖掘風電本地消納潛力,我省開展了風電直接交易試點工作,組織白城金升鎳業有限公司與華能洮北風電場、吉林同力風電場開展電力直接交易,合同交易電量 0.45 億千瓦時。

             二是大力推廣電采暖試點。為綜合破解棄風問題突出、大氣污染嚴重等難題,我省組織開展了大唐向陽等風電供暖示范項目,運行效果很好。2014 年,我省又制定了《吉林省電采暖試點工作方案》,2015 年,推廣電采暖試點面積 67 萬平方米,可增加用電負荷 5 萬千瓦。

             三是完善可再生能源調度秩序。為減少風電棄風,我省制定了《吉林省風電優先調度工作實施細則(試行)》,進一步規范電網調度調電秩序,促進風電多發滿發。

             四是開展了風火替代發電試點。我省組織大唐吉林發電公司所屬的長山電廠 1 號機組與向陽風電場開展了風火替代發電試點工作,調動火電企業的調峰積極性,為風電讓出發電空間。

             二、試點總體思路、原則和目標

             (一)總體思路

             抓住電力體制改革的有利時機,在堅持《關于進一步深化電力體制改革若干意見》(中發〔2015〕9 號)和相關配套文件精神基礎上,充分利用市場化手段,挖掘省內可再生能源消納潛力,促進可再生能源本地利用,加快地方經濟發展。通過體制機制創新,增加用電負荷、擴大消納渠道、降低用電價格,打造國家級清潔能源基地。

             (二)基本原則

             1.市場為主,政府引導為輔的原則。堅持市場化運作,充分發揮市場在資源配置中的主導作用,各級政府統籌協調,通過適度引導和政策支持,加快可再生能源就近消納。

             2.因地制宜,主體明確的原則。省政府電力主管部門會同物價等有關部門,負責可再生能源就近消納整體規劃。市(州)政府承擔可再生能源就近消納試點主體責任,明確工作要求、時間進度、政策措施等內容,確保完成試點任務。

             3.試點先行,穩步推進的原則。充分尊重市(州)政府、供電企業、發電企業和電力用戶等相關方面的意愿,通過試點示范,在取得經驗的基礎上穩步推進。

             (三)主要目標

             通過電力直接交易、可再生能源配電網、電能替代試點、電采暖試點等多種措施,促進可再生能源本地消納,推動經濟社會協調發展。“十三五”期間,力爭年均增加可再生能源就近消納能力 105億千瓦時。

             三、試點主要措施

             (一)優化電源結構和改善運行方式

             吉林省棄風問題主要發生在冬季供暖期,需要重點解決熱電聯產機組過多導致調峰困難的問題。

             一是優化熱電聯產機組發展方式,“十三五”期間,嚴格控制新建大型抽凝熱電聯產機組,大力鼓勵建設背壓機組供熱;

             二是充分挖掘現有電廠的供熱能力,通過開展高背壓改造、循環水熱泵等項目,增加現有火電機組的供熱能力,減少新建熱電聯產項目;

             三是結合吉林省電力運行經驗和供需形勢,科學核定熱電機組的最小技術出力和開機方式,為可再生能源上網留足空間;

             四是嚴格落實與國家對接后的《吉林省新能源和可再生能源“十三五”發展規劃》,有序開展可再生能源項目建設。

             (二)加強可再生能源富集地區電力外送能力

             加快白城、松原等清潔能源富集地區電力外送線路建設,將上述地區的風電、太陽能電力融入到調節能力更強、負荷更大的吉林電網進行消納。協調國網吉林省電力有限公司,在甜水-松原-長春500 千伏線路基礎上,盡快建成通榆-梨樹、洮南向陽-長嶺 500 千伏輸變電工程,破解電網送出“瓶頸”問題,減少因斷面限制導致的棄風。同時,為確保風電、太陽能電力在全省范圍內消納,逐步建立合理的調峰補償機制,充分利用吉林電網現有的火電和水電機組為風電調峰,新建一批抽水蓄能調峰電源、天然氣調峰電源,提6高吉林電網調峰能力,優化電網運行方式。

             (三)建設可再生能源就近消納配電網

             在棄風嚴重的地區,鼓勵多種市場主體參與,建設以消納可再生能源為主的配電網項目。新增配電網通過直接交易方式,與就近的風電企業進行市場交易,優化和創新調度模式,確保風電機組多發滿發。根據電壓等級和輸電距離,合理確定輸配電價。通過風電上網電價讓出利潤,形成可再生能源價格洼地,積極推進輸配電價改革,探索制定區分輸電距離的輸配電價,促進新能源就近消納。地方政府給予土地、稅收、財政補貼等支持政策,加強與東部發達省份的產業轉移對接,通過技術引進等多種方式推進產業承接轉移,吸引更多企業落戶,增加用電負荷。試點初期,電網公司負責配電網的調峰輔助服務,積極探索在配電網內建設儲能保障系統。

             (四)繼續推廣電采暖試點項目建設

             繼續執行《吉林省電采暖試點工作方案》和《吉林省電采暖試點項目管理辦法》文件精神,加大宣傳力度,2016-2019 年間,全省每年新增電采暖試點面積不少于 100 萬平方米。加大對電采暖試點項目的財政獎補力度,省級財政獎補比例不低于項目總投資的15%,地方財政根據實際情況給予相應的補貼。同時,在采暖電價、稅收、電網增容等方面對電采暖試點項目加大支持力度。繼續推動棄風供暖試點項目建設,優化項目運行和盈利模式,確保項目可持續發展。

             (五)擴大可再生能源電力直接交易試點

             鼓勵風電企業、太陽能光伏發電企業與省內符合條件的電力用戶開展直接交易,充分發揮市場配置資源的決定性作用,降低用電價格,拉動用電量增長,增進可再生能源電力消納。逐步優化風電等可再生能源直接交易機制,安排可再生能源企業在同等競價條件下優先開展直購電交易,鼓勵可再生能源企業多發滿發。

             (六)鼓勵各類投資主體建設電鍋爐

             鼓勵燃煤火電企業,特別是熱電聯產企業建設蓄熱式電鍋爐,提高熱電聯產供熱機組的自調節能力和供熱能力,提高電網調峰能力,為可再生能源發電讓出空間。通過進一步優化調峰補償機制,實現利益轉移。鼓勵可再生能源富集區的供熱企業在供熱一次管網上建設電鍋爐,支持低價棄風電量通過直接交易方式直供電鍋爐,實現電鍋爐與就近風電場的打捆調度,一次管網的原有熱源為電鍋爐進行調峰。

             (七)推進替代發電試點

             推進可再生能源與火電企業發電權交易置換,繼續實施大唐吉林公司長山熱電廠 1 號機組與向陽風電場替代發電試點工作,深化風火替代發電試點。深入探索可再生能源發電與自備電廠替代供電、替代供熱工作,開辟清潔可再生能源消納新途徑,增加企業自備電廠消納可再生能源比例。

             (八)試點建設風電制氫項目

             在白城、松原等棄風問題嚴重的地區,結合當地水資源等實際情況,鼓勵開展風電制氫項目試點,將富裕的風電轉變為氫氣,作為工業生產原料替代消耗燃煤,試點建設氫燃料電池,作為風電調峰手段。

             四、保障措施

             (一)建立工作機制

             建立由吉林省能源局、省發改委、省物價局、東北能監局和吉林省電力公司等方面組成的聯席會議制度,明確目標、任務和責任,加強組織協調工作,有序提高全省可再生能源消納水平。省能源局會同有關部門,指導省內有關市州,建立本地消納可再生電力協調機制,省市上下聯動,共同促進可再生能源有效消納。

             (二)加大財政扶持力度

             加大對可再生能源就近消納的項目財政扶持力度,省級、地方兩級財政繼續對電采暖試點項目給予一次性投資補貼。積極協調國家對吉林省可再生能源消納方面的各類試點工作給予資金支持。

             (三)做好政策宣傳引導

             立足建設國家級清潔能源基地的目標,努力形成全社會支持可再生能源發展利用可再生能源服務經濟社會發展的共識。加強輿論引導和宣傳教育,引導廣大民眾和社會團體為消納可再生能源出謀劃策。
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