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      國家能源局新能源司:大力推進光伏基地建設,共同維護產業鏈平穩發展
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      2021年,全國光伏新增裝機5488萬千瓦,為歷年以來年投產最多,連續第9年居全球首位。其中,分布式光伏裝機占比首次突破50%,成為全年最大亮點。

      目前中國光伏還面臨哪些問題?未來應當如何發展?在中國光伏行業協會舉辦的2021年發展回顧與2022年形勢展望線上研討會上,國家能源局新能源司新能源處處長邢翼騰提出大力推進大基地開發、規范推進分布式光伏開發、創新推進各項行動計劃、持續加強政策供給等四點發展指引,并提出共同維護光伏產業鏈平穩發展和市場環境,堅持科技創新和模式創新等四點意見。

      邢翼騰指出,“十四五”是我國實現碳達峰碳中和目標、加快推進能源體系清潔低碳轉型的關鍵期窗口期。目前,“十四五”可再生能源發展規劃已正式印發,“十四五”期間,主管部門將著力推動規劃落地實施,發揮規劃的引導作用,深入實施能源安全新戰略,堅持穩中求進的工作總基調,錨定碳達峰碳中和目標,以高質量躍升發展為主題,以提質增效為主線,以改革創新為動力,推動可再生能源大規模、高比例、市場化、高質量發展,有效支撐清潔低碳安全高效的能源體系建設。

      他表示,未來將堅持以區域布局優化發展,以重大基地支撐發展,以示范工程引領發展,以行動計劃落實發展的思路,堅持集中式與分布式并舉、就地消納與外送消納并舉、發電利用與非電利用并舉、單品種開發與多品種互補并舉、單一場景與綜合場景并舉,進一步推動光伏發電更大范圍的開發、更多場景的應用、更多模式的融合和更高水平的利用。

      邢翼騰提出:

      一是大力推進光伏基地化開發,積極推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設。習近平總書記高度重視這項工作,多次在重要的國際國內會議上提出明確要求。今年1月24日,在中共中央政治局第三十六次集體學習上,習近平總書記再次強調,要加大力度規劃建設以大型風光基地為基礎,以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐,以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。目前,第一批大基地約1億千瓦項目正在按照“成熟一個、開工一個”的原則有序開工。下一步將會同相關部門積極協調,確?;仨椖吭跐M足4個要素(不涉及生態紅線,就近、就網、就負荷消納),依托已有輸電通道,有配套調峰措施的前提下落地見效。

      二是規范推進分布式光伏的開發,穩步推進整縣屋頂分布式光伏開發試點工作,監督各地嚴格按照“五不”的原則開展試點,確保試點工作始終保持正確的軌道和方向,加強事中事后監管,要求各省級能源主管部門規范開發建設市場秩序,及時處理和糾正試點工作過程中出現的問題和偏差。要切實保護農戶的合法權益,對借屋頂分布式光伏開發之機,以各種名目損害農民利益的,要嚴肅查處,納入不良信用記錄和失信懲戒名單。近期主管部門已經委托中國光伏行業協會,就戶用光伏相關合同示范文本征求了各方面意見,請協會會同戶用光伏頭部企業編寫了《戶用光伏100問》,建立健全相關標準和規范體系,力爭為分布式特別是戶用光伏開發營造良好和規范的市場環境。

      三是創新推進各項行動計劃,促進光伏發電更大規模、更高質量發展。通過“千家萬戶沐光計劃”,光伏+綜合利用計劃等,持續拓展開發應用場景,推動光伏發電與建筑、農業、交通、通信等領域的融合發展。組織開展試點示范,推進光伏更高質量發展。通過光伏廊道、新型光伏電池、高比例應用等示范,以點帶面,探索出可復制、可推廣的發展路徑,持續推進光伏發電技術進步、規模擴大、利用率提升。統籌推進水風光綜合基地開發,充分發揮水電靈活調節能力強、系統支撐能力強的優勢,利用水電外送消納通道,著力打造100%可再生能源基地。

      四是持續加強政策供給,會同各部委推動出臺新能源高質量發展的若干政策,力爭進一步改進影響光伏等新能源發展的用地,電網接入等關鍵性要害性的堵點難點問題。去年研究出臺了光伏電站消納監測統計管理辦法,也啟動了光伏電站開開發建設管理辦法的修訂工作,并公開掛網征求意見,也征求期也吸收了各方面的意見,目前正在修改完善。今年將在完成修訂工作的基礎之上,啟動分布式光伏發電管理辦法的修訂工作,進一步完善光伏發電政策管理體系。

      毋庸置疑,光伏發電將迎來巨大的發展機遇,但行業要清醒地認識到,我們同樣面臨著不少挑戰,尤其是2021年以來,制造端協同穩定的矛盾比較突出,光伏產業鏈價格上漲在一定程度上影響了光伏發電新增裝機規模。為此,邢翼騰提出四點意見:

      一是共同維護光伏產業鏈的平穩發展。實現碳達峰碳中和目標,推動光伏行業持續健康高質量發展,離不開產業鏈的有力支撐。產業鏈供應穩定、價格平穩,既是全行業的共同期待,也符合全行業的共同利益。每位成員都有責任有義務維護。希望大家牢記國之大者,共同維護產業鏈平穩有序發展,為我國如期實現碳達峰碳中和目標奠定堅實的產業基礎。

      二是共同維護光伏發電良好的市場投資環境。當前光伏發電已經成為市場投資的重點和熱點,也是輿論關注的熱點領域,尤其是戶用光伏與老百姓利益關系密切。目前部分地方、部分企業暴露出以次充好、無序競爭、甚至侵害老百姓利益等問題,破壞了行業正常的發展秩序,對行業形象也造成了一定的負面影響。為推動行業健康高質量發展,希望大家加強行業自律,依法依規經營,共同構建并維護良好的市場投資環境與競爭秩序。

      三是堅持科技創新,持續推進光伏行業技術進步和成本下降。當前新能源已經成為全球各國重點關注、競相追逐的發展領域,誰能在科技創新中占領制高點,誰就能在產業發展中獲得先手棋,掌握主動權。希望大家加大技術創新攻關力度,加強前瞻性顛覆性的技術研究,持續鞏固我國光伏發電在全球的引領地位。

      四是堅持模式創新,積極培育新模式新業態。當前光伏發電的應用場景越來越廣泛,開發模式也越來越豐富,不少地方已經開展了光伏+農業、光伏+充電樁、光伏+生態等新模式,實現了綜合效益。希望大家繼續探索新的發展模式,持續拓寬光伏發電應用場景,進一步激發光伏發電的發展活力。

      邢翼騰總結說,“十四五”是推動實現碳達峰碳中和目標的關鍵時期,主管部門將與行業同仁一道,堅定行業發展信心,完善行業發展政策,持續推動光伏行業更大規模、更高比例、更高質量發展,為我國如期實實現碳達峰碳中和目標,圓滿完成“十四五”規劃目標貢獻更大力量。

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